Если вы решили отдать город то это можно сделать первым делом когда вы захватываете город то можете его разграбить и потом уже отдать или же бросить его владельцу. Ну или же через дипломатическое окно вы выбираете специальную функцию как предложить вариант, после этого сразу же предлагаете обменять ваш город на какое то соглашение или же просто дарите его. Но обычно города обменивают для большего и лучшего контроля.