Для этого вы можете направить туда священников но все равно это не сможет подбить их на бунт, для того что бы люди начали бунтовать вам необходимо расположить на вражеской территории свои войска, а так вообще очень сложно такое сделать, можно даже сказать что невозможно. Единственное ваш шпион может диверсиями убивать генералов или же подрывать здания тем самым люди могут начать беспокоиться и будут по немного бунтовать.