Издать указ вы можете только в том случае есть у вас захвачены все города и поселки которые должны входить в единую провинцию, если некоторые не входят тогда необходимо будет захватить столицу данной провинции, именно потом вы должны будете назначить губернатора который как раз и сможет издать указ который как раз можно издать просто нажать на кнопку которая находится на панели в левом углу там можно выбрать те указы которые вам необходимы.