Потому что PayPal это централизованная электронная платёжная система США, которая подчиняется законодательству США и следовательно налоговому законодательству, которое в штатах очень жёсткое и попадает под федеральное управление, потому при создании аккаунта в PayPal по вам сотрудники составляют отчёт и прежде всего нужно знать являетесь ли вы резидентом США и должны ли платить налоги как гражданин США, для этого и нужны ваши паспортные данные и сканированные варианты официальных документов - паспорт и налоговый идентификатор, в каждой стране свой аналог.
Как выгодно покупать доллары? Анализ стратегий и статистики за 25 лет