В файле "Engine\Binaries\ThirdParty\Steamworks\Steamv139\Win64\ALI213.ini" меняете строчку "Language = english" на "Language = russian". Если не поможет, переместите куда-нибудь файлы английской версии (два файла pakchunkEN в папке Tropico6\Content\Paks) и оставьте только русскую локализацию (pakchunkRU).