Здравствуйте, для этого Вы должны определится с каким кланами его создавать, а далее уже обратится к специальному персонажу который поможет Вам в этом. Перед созданием союза его будущий лидер должен будет с помощью НПЦ разослать приглашения другим главам кланов и получить их одобрение. Далее, простыми действиями с НПЦ, за определенную плату союз будет основан. Вот и все что могу посоветовать. Желаю удачи и всего хорошего.